10. 11. 2015

SUGESTIJE ANEMA NA NACRTE TRI PRAVILNIKA REGULATORA

MINIMALNI USLOVI ZA PRUŽANJE MEDIJSKE USLUGE; SADRŽAJI OD IZUZETNOG ZNAČAJA - USTUPANJE PRAVA JAVNIH SERVISA   

Regulatorno telo za elektronske medije je, u periodu od od 27. oktobra do 10. novembra 2015. godine, sprovelo javnu raspravu o nacrtima tri podzakonska akta, koji se odnose na:minimalne uslove za pružanje medijske usluge i izdavanje dozvole na osnovu javnog konkursa; minimalne uslove za pružanje medijske usluge na osnovu zahteva pružaoca medijske usluge;na obaveze javnih servisa u vezi sa ustupanjem određenog prava na medijskim sadržajima od izuzetnog značaja.

ANEM je učestvovao u javnoj raspravi i dostavio REM-u svoje komentare i sugestije na nacrte tih podzakonskih akata.

1. Nacrt pravilnika o minimalnim uslovima za pružanje medijske usluge i kriterijumima za odlučivanje u postupku izdavanja dozvole za pružanje medijske usluge na osnovu sprovedenog javnog konkursa

Prema mišljenju ANEM-a, Nacrt pravilnika pogoduje pravnoj nesigurnosti, potencijalno je neustavan, u određenim delovima izlazi iz okvira regulacije koja mu je poverena zakonom. Budući da su problemi koje može da proizvede u praksi jako ozbiljni da bi mogli da se uklone prostim pravno-tehničkim intervencijama u postojećem tekstu, ANEM je predložio da se Nacrt pravilnika povuče iz procedure i izmeni u konsultacijama sa pružaocima medijskih usluga, kako bi odgovarao realnim tržišnim prilikama i bio usklađen sa Ustavom i zakonom.

ANEM je za ovakav svoj stav naveo niz argumenata, ukazujući na konkretne odredbe koje su sporne, između ostalog i na retroaktivnu primenu pravilnika. ANEM je posebno istakao da smatra da Regulator treba da se bavi ciljem propisivanja minimalnih zahteva - a to je kvalitetan program, dakle, utvrđivanjem minimalnih standarda kvaliteta, a ne sredstvom ostvarivanja cilja - koju tehničku opremu pružalac medijske usluge mora da ima ili koliko zaposlenih treba da bude uključeno u izradu programa, i u kom prostoru to treba da se radi i sl.

2.Nacrt pravilnika o minimalnim tehničkim i organizacionim uslovima za izdavanje dozvole za pružanje medijske usluge na osnovu zahteva pružaoca medijske usluge

I za ovaj Nacrt, prema mišljenju ANEM-a, važe sve primedbe stavljene na prethodni Nacrt, a koje se odnose na potencijalnu neustavnost, pravnu nesigurnost, neadekvatno propisivanje minimalnih uslova, odstupanje od ovlašćenja iz zakona, kao i odstupanje od samog predmeta regulacije pravilnika. Posebno je ukazano na potpunu neadekvatnost kriterijuma za razlikovanje pružalaca medijske usluge po broju korisnika operatora elektronskih komunikacija.

ANEM je i za ovaj nacrt predložio da bude povučen iz procedure jer su problemi koje može da proizvede u praksi i potencijalna neustavnost veoma ozbiljne zamerke, koje ne mogu da se uklone intervencijama u postojećem tekstu.

3. Nacrt pravilnika o ustupanju neiskorišćenih prava javnih medijskih servisa na emitovanje radijskih, televizijskih i drugih medijskih sadržaja od izuzetnog značaja

Iako smatra da je dobro što se uvode pravila u ovoj oblasti, ANEM je, zbog prevelike detaljnosti pravila koja je vidljiva u ovom nacrtu, ukazao Regulatoru na mogućnost ugrožavanja autonomije javnih servisa preregulacijom u ovoj oblasti, te na važnost uključivanja njihovih predstavnika u izradu finalne verzije ovog pravilnika.

SUGESTIJE ANEM-a POGLEDAJTE OVDE.