21. 11. 2012

ANEMOV OKRUGLI STO O DIGITALIZACIJI

Smatrajući da je u interesu emitera, kao budućih pružalaca medijskih usluga, uspostavljanje komunikacije i saradnje sa nadležnim organima u daljem sprovođenju procesa digitalizacije, koja je do sada  nedostajala, ANEM je 21. novembra 2012. u Beogradu organizovao okrugli sto, pod nazivom „Saradnja različitih aktera u rešavanju izazova procesa digitalizacije". Cilj je bio da se na jednom mestu okupe svi bitni akteri u procesu digitalizacije i da se kroz konstruktivni dijalog definišu sva pitanja koja su od značaja za dalji nesmetani proces digitalizacije, kako bi ona koja su sporna, na vreme mogla da se rešavaju zajednički, uvažavajući interese svih učesnika u procesu. Pored toga, ovaj skup je bio prilika da emiteri od nadležnih organa dobiju informacije o tome dokle se stiglo u realizaciji procesa, šta predstoji, koje su uloge, zadaci i obaveze svih učesnika u tom procesu, uočeni izazovi i problemi, kao i trenutno raspoložive podatke o tehničkim obavezama i troškovima emitera i drugim aspektima sprovođenja procesa koji su važni za njih. Istovremeno, i emiterima je pružena mogućnost da iskažu svoje predloge, očekivanja i zahteve prema nadležnim organima, kada je reč o ovom procesu. Skupu je prisustvovalo preko 60 učesnika i to predstavnici svih nadležnih organa i regulatornih tela, svih nacionalnih emitera, uključujući i javne servise (RTS i RTV), kao i mnogih regionalnih i lokalnih TV stanica, zatim predstavnici medijskih i novinarskih asocijacija, medijski eksperti i druge zainteresovane strane.

Izlaganja panelista:

Stefan Lazarević, državni sekretar Ministarstva spoljne i unutrašnje trgovine i telekomunikacija - prelazak sa analognog na digitalno emitovanje televizijskog programa mora biti ubrzan, uz saradnju svih učesnika, jer je za završetak procesa ostalo svega 2,5 godine do krajnjeg roka - 17. juna 2015. godine, a do sada je urađeno samo 15-20% planiranih aktivnosti; tome doprineli nedostatak međusobne saradnje i koordinacije nadležnih institucija i izostanak komunikacije sa ostalim učesnicima u procesu, posebno sa lokalnim i regionalnim emiterima; naglasio neophodnost i važnost saradnje sa emiterima, koji imaju iskustva i znanja, kao i međusobne saradnje svih učesnika u procesu za uspešan završetak prelaska na digitalno emitovanje TV programa, kao međunarodne obaveze Srbije; istakao da postupak realizacije procesa mora biti predvidiv, s rokovima koji će biti realni i koji će se poštovati; u prvih 100 dana rada, Vlada Srbije usvojila Plan namene, po kom će digitalna dividenda, deo spektra koji će biti oslobođen posle digitalizacije, biti namenjena za razvoj širokopojasnog interneta, što će omogućiti napredak ruralnih predela, a to je ključ razvoja privrede i društva; međutim, nedostaju neki drugi ključni dokumenti, npr. Projekat mreže, koji ima prioritet, kao i Zakon o elektronskim medijima koji je bitan i za ovaj proces.

Dragana Ćurčić, pomoćnica direktora JP ETV, govorila je o ulozi i obavezama ETV-a u ovom procesu i regulatornom okviru za sprovođenje procesa; od 21. marta 2012. JP ETV počeo sa digitalnim emitovanjem televizijskih programa u inicijalnoj mreži, čiji se parametri mogu naći na sajtu ETV-a, a u 2012. ovaj mali simulkast sa niskim snagama obavlja se bez naknade, dok bi, prema njenim rečima, dalje troškove simulkasta morali da snose emiteri koji su u to uključeni; istakla nedostatke postojeće regulative, ali i izostanak konkretnih rešenja za mnoga važna tehnička pitanja, kao teškoće i izazove u procesu digitalizacije; naglasila da je za uspešnost celog procesa potrebna, pre svega, jasna regulativa, zatim, obezbeđena finansijska sredstva, stručno i efikasno upravljanje procesom sa jasno određenim nosiocem celog posla, saradnja svih učesnika i na kraju, odgovornost za uspeh ili neuspeh ovog procesa; prema njenim rečima, zone pokrivanja komercijalnih nacionalnih emitera će biti iste kao i zone javnih servisa, što će podrazumevati veće troškove za njih; istakla da će programi lokalnih servisa biti emitovani u okviru drugog multipleksa, velikom snagom, što stvara problem ulaska lokalnih emitera u prostor regionalnih emitera i više cene za lokalne emitere.

Milan Janković, direktor Republičke agencije za elektronske komunikacije (Ratel), - naglasio da je Agencija već ukazivala na to da je potrebno ubrzati ceo proces digitalizacije, podsetivši da je država preuzela ovu obavezu još 2006. g; prema njegovim rečima, ceo proces digitalizacije će ići fazno, jer nema slobodnih frekvencija za potpuni prelazak odjednom i podsetio da je početkom godine bilo 154 televizije, 5 nacionalnih, 6 za grad Beograd, 1 u Vojvodini, 27 regionalnih i 115 lokalnih; Zakon o elektronskim komunikacijama donet po hitnom postupku upravo zbog digitalizacije, ali je potrebno doneti i novi Zakon o elektronskim medijima kako bi se razna pitanja i nedoumice, kao što su npr. pitanje dozvola za emitovanje koje ističu 2014, kao i trajanje dozvola radio-stanica do fiksnog datuma - 17. juna 2015, rešila; neophodno uraditi projekat mreže i tehničko-ekonomske analize u naredna tri meseca i da se definiše koliko nas taj proces košta, koja oprema treba da se nabavi, šta sve treba da se uradi, a srećna okolnost je što smo izabrali dobar standard; istakao da je Ratel spreman da preuzme sve svoje obaveze i da ih ispuni, ali je prethodno potrebno razrešiti sva sporna pitanja.

Miloš Stojković iz Pravne službe Asocijacije nezavisnih elektronskih medija (ANEM) - sadašnji emiteri više neće biti nosioci dozvole za radio-frekvenciju, nego će biti zaduženi samo za sadržajni deo proizvodnje programa i dotur signala do određenih lokacija odakle se dalje vrši emitovanje programa; neophodno donošenje Zakona o elektronskim medijima koji bi regulisao odnose emitera i operatora koji će pružati tehničke usluge emitovanja, kao i pitanje konverzije dozvola, pitanje različitog trajanja dozvola (neke traju i posle juna 2015) što emitere koji imaju dozvolu do 2014. dovodi u neravnopravan položaj; emiteri moraju što pre jasno znati, makar okvirno, koje troškove će plaćati i kolike su naknade koje moraju da plaćaju državi;  ako naknade budu prevelike, i ako troškovi digitalizacije padnu na teret emitera, to može dovesti do pitanja opstanka lokalnih i regionalnih medija što će se odraziti i na ceo sistem digitalnog emitovanja; neophodna transparentnost procesa i saradnja, komunikacija i koordinacija svih aktera, uključujući i emitere.

Miloje Nešić, šef emisione tehnike i telekomunikacija Prve TV, je govorio o tehnološkim aspektima procesa digitalizacije, postojećoj analognoj mreži u Srbiji, novim tehnologijama i platformama, nedostatku komunikacije među akterima i potrebi da se to promeni, kako bi ceo proces digitalizacije bio uspešno realizovan; naglasio da je neophodno: donošenje Zakona o elektronskim medijima i donošenje Pravilnika ili Zakonа o digitalnoj televiziji koji će uzeti u obzir sve konkurentne tehnologije i nove platforme, definisanje jasne procedure i rokova za dopunsko analogno pokrivanje, definisanje cena i drugih uslova za emitovanje u multipleksu, na nacionalnom, pokrajinskom, regionalnom i lokalnom nivou, stvaranje uslova za komercijalne multiplekse i liberalizaciju tržišta u domenu digitalnog zemaljskog emitovanja.

Nakon izlaganja panelista, otvorena je diskusija u kojoj su učestvovali prisutni predstavnici emitera i drugih zainteresovanih strana. U diskusiji je konstatovano da je neophodno ubrzano raditi na sprovođenju procesa digitalizacije i da je potrebna saradnja svih aktera u ovom procesu, uključujući i emitere, što je do sada nedostajalo; da je u ovom trenutku prisutan veliki broj izazova, zbog neeadekvatne regulative i nepostojanja važnih tehničkih odluka, nejasnih uloga i zadataka nadležnih organa; da je neophodno što pre izraditi projekat mreže i tehničko-ekonomske analize, doneti Zakon o elektronskim medijima, koji treba da razreši mnoga sporna pitanja i da uzme u obzir sve konkurentne tehnologije i nove platforme; da je emiterima potrebno da što pre dobiju konkretne informacije za kalkulaciju troškova koje su važne i za njihovo poslovno planiranje, a da troškovi digitalizacije ne smeju pasti  samo na emitere, već da moraju biti u srazmeri sa njihovim benefitom od procesa digitalizacije, koji je daleko manji od onoga što će država i mobilni operatori dobiti; ANEM je kao jedan od primarnih zadataka postavio zahtev za produženje dozvola emiterima kojima dozvole ističu pre prelaska na digitalno emitovanje programa, za šta po postojećim propisima postoji mogućnost, kao i za jasno utvrđivanje kriterijuma za produženje dozvola, uz obavezno učešće emitera; ETV je istakao da će digitalizacija, ukoliko se nešto ne promeni u regulativi, biti neprimereno skup proces za emitere, da ETV mora da radi po tržišnom principu i da se ne može tražiti da se unapred određuju cene ETV-a, ali da će voditi računa da budu konkurentni drugim platformama; predstavnik Ministarstva kulture i informisanja je istakao da će ovo ministarstvo sve na vreme uraditi, da je u toku proces izrade seta medijskih zakona, uključujući i Zakon o elektronskim medijima, koji treba na proleće da budu na javnoj raspravi; predstavnica RRA je istakla da je RRA spreman da se uključi u proces digitalizacije kada bude došao na red sadržaj programa kao tema, odnosno, čim se sva prethodna tehnička pitanja razreše; predstavnica Telekoma je predložila da se razmotri mogućnost da se za dotur signala do head-endova ETV-a koriste postojeće mreže drugih operatora, koji mogu da participiraju i u distribuciji i doturu signala što može da utiče na smanjenje troškova; istaknuto je da ovaj proces treba da omogući građanima nove usluge i kvalitetnije sadržaje, a da se na njih zaboravlja i da bi trebalo i oni da budu pitani šta očekuju i šta žele; ukazano je da bi mediji već sada trebalo da počnu da razmišljaju o servisima koje će pružiti gledaocima, koji treba da im donesu prihode da bi vratili ono što je uloženo, ali da je to u postojećim uslovima nedostatka osnovnih parametara i informacija o konkretnim tehničkim i materijalnim obavezama gotovo nemoguće.

Ovaj javni skup je na jednom mestu okupio sve bitne aktere u procesu digitalizacije i omogućio međusobnu razmenu informacija, mišljenja i stavova, što do sada nije bio slučaj. Ocena svih prisutnih bila je da je ANEM organizovanjem ovog okruglog stola stvorio uslove za uspostavljanje saradnje između različitih aktera, za koju je u diskusiji konstatovano da je neophodna da bi proces prelaska na digitalno emitovanje TV programa bio sproveden na vreme i na kvalitetan način, uz uvažavanje interesa svih učesnika.

ANEM će nakon ovog događaja uputiti svoje preporuke za dalju realizaciju procesa prelaska sa analognog na digitalno emitovanje programa svim akterima u procesu digitalizacije, pri čemu će imati u vidu i diskusiju na ovom okruglom stolu.