50 miliona dinara za medije u Novom Bečeju: kome i koliko kroz konkurse 2015–2025

Grafika: Pregled sredstava i broja godina u kojima su mediji dobijali sredstva na konkursima opštine Novi Bečej (2015–2025)

Analiza konkursne dokumentacije pokazuje da je više od 60 odsto tog iznosa završilo kod dva medijska subjekta iz Subotice — VTV DOO (TV Novi Bečej) i Magazin Dani DOO (Novobečejski dani), koji imaju istog zakonskog zastupnika.

Konkursna dokumentacija za period od 2015. do 2025. godine pokazuje kako se sistem projektnog sufinansiranja razvijao u jednoj lokalnoj sredini: od prvih konkursa nakon usvajanja zakona, preko perioda stabilnog finansiranja, u kojem su pojedini mediji redovno dobijali najveći deo sredstava, do naglog pada konkursnih budžeta 2024. i 2025. godine — uz istovremeno zaključivanje ugovora o medijskim uslugama mimo konkursne procedure.

Ovaj sistem zasniva se na Zakonu o javnom informisanju i medijima iz 2014. godine.

Kada je Zakon o javnom informisanju i medijima stupio na snagu u avgustu 2014. godine, lokalnim samoupravama je po prvi put propisana obaveza da novac za medije raspodeljuju kroz javne konkurse, uz komisije sastavljene od predstavnika strukovnih udruženja, a ne po slobodnoj volji funkcionera.

Ideja je bila da projektno sufinansiranje zameni praksu direktnog finansiranja medija iz budžeta i time smanji finansijsku zavisnost između lokalnih vlasti i medija.

Zakonski okvir i prva primena: 2015. godina

Model projektnog sufinansiranja počivao je na nekoliko ključnih principa. Budžetska sredstva dodeljuju se za projekte od javnog interesa — teme koje lokalna tržišta često ne mogu sama da finansiraju, a ne za svakodnevne programske sadržaje, polazeći od ideje da mediji u osnovi funkcionišu na tržištu.

Komisije koje ocenjuju medijske projekte trebalo bi da budu nezavisne od organa koji raspisuje konkurs. Prema pravilima konkursa, sredstva se ne dodeljuju medijima koji se već finansiraju iz javnih prihoda, a eventualno neutrošena sredstva vraćaju se u budžet.

U Novom Bečeju je 2015. godine raspisan prvi konkurs vredan 4.000.000 dinara. Komisiju su činili Predrag Ćurčija na predlog UNS-a, Ferenc Berček kao predstavnik RAB Srbija i Srđan Merković na predlog Opštine Novi Bečej. Rešenje o raspodeli sredstava potpisao je tadašnji predsednik opštine Saša Šućurović.

Podela sredstava bila je sledeća: JP Radio Novi Bečej dobio je 1.800.000 dinara — najveći pojedinačni iznos. Preduzetnik Vladimir Subotić, registrovan pod poslovnim imenom Promolajn plus, dobio je 1.200.000 dinara. Agencija Cross Media Consulting iz Bečeja dobila je 300.000 dinara. Preostali iznosi raspodeljeni su između još šest podnosioca.

Javno preduzeće na konkursu

U tekstu javnog poziva koji je raspisala Opština Novi Bečej stajalo je: „Pravo učešća na konkursu nemaju izdavači medija koji se finansiraju iz javnih prihoda.“ Ipak, sredstva su dodeljena JP Radio Novi Bečej — javnom preduzeću koje se finansiralo iz javnih prihoda. Rešenjem o raspodeli sredstava tom mediju je odobreno 1.800.000 dinara.

Iz javno dostupnih odluka i obrazloženja nije vidljivo da li je komisija posebno tumačila ovu odredbu niti kako je obrazloženo prihvatanje te prijave. Rešenje je potpisano, a sredstva dodeljena.

Dodatnu dimenziju ovom slučaju daje podatak: JP Radio Novi Bečej prestao je sa radom 12. novembra 2015. godine, dakle pre isteka perioda na koji su sredstva bila opredeljena. Iz dostupne dokumentacije nije jasno ko je podneo završni izveštaj o realizaciji projekta niti da li je sprovedena finansijska kontrola.

Promolajnplus: preduzetnik i adresa

Drugi najveći dobitnik na prvom novobečejskom konkursu bio je preduzetnik registrovan kao Vladimir Subotić PR Reklama i propaganda Promolajnplus Novi Bečej, upisan u registar 30. aprila 2010. godine. Ovaj preduzetnik brisan je iz registra 31. maja 2018. godine. Odlukom o raspodeli sredstava ovom medijskom subjektu dodeljeno je 1.200.000 dinara.

Na istoj adresi u Novom Bečeju danas je registrovan preduzetnik Nevena Subotić PR Reklama i propaganda Promolajn Novi Bečej. Nevena Subotić je u tom periodu bila PR menadžer opštine Novi Bečej i urednica lokalnih informativnih platformi Novobečejski informator i Nbinfo kanal, što se navodi u njenim javnim izjavama iz 2015. godine povodom novinarske nagrade „Kapetan Miša Anastasijević“. Podaci iz APR-a sami po sebi ne dokazuju kontinuitet delatnosti između ova dva preduzetnika, ali ukazuju na povezanost u lokalnom medijskom i marketinškom prostoru u Novom Bečeju u tom periodu.

Mirković o nultoj godini i novim mehanizmima

Doc. dr Saša Mirković, koji je u periodu 2015–2016. godine obavljao funkciju državnog sekretara u Ministarstvu kulture i informisanja i učestvovao u izradi Zakona o javnom informisanju i medijima, u razgovoru za ovaj tekst opisuje 2015. godinu kao period u kojem su se standardi primene zakona tek uspostavljali, uz upozorenje na ono što je usledilo. „Nismo predvideli obaveznost raspisivanja konkursa, a onda sankciju za slučaj da se konkurs ne raspisuje. Mi smo imali situaciju da neke opštine uopšte nisu raspisivale konkurse. A onda, dok smo mi čistili sive zone, vlast je pronalazila nove mehanizme: zatvorite jedan kanal — oni odu u smer javnih nabavki i preusmere sredstva.“

Od 2016. do 2023. godine konkursni budžet opštine Novi Bečej kretao se između 3.980.000 i 6.000.000 dinara godišnje. U tom periodu, kroz osam uzastopnih konkursnih ciklusa, mogu se uočiti određene tendencije u raspodeli sredstava.

VTV DOO Subotica: dominantni dobitnik

Privredno društvo VTV DOO Subotica, čiji je zastupnik Vladan Stefanović, a koje u Novom Bečeju posluje kroz ogranak TV Novi Bečej, pojavljuje se od 2016. godine kao dobitnik sredstava u svakom konkursnom ciklusu, a iznosi koje je ovaj medij dobijao rasli su iz godine u godinu.

Godišnje finansiranje projekata VTV DOO Subotica kroz konkurse opštine Novi Bečej (2016–2025)

Privredno društvo VTV DOO Subotica registrovano je u oktobru 2014. godine, neposredno pre početka primene sistema projektnog sufinansiranja. Zakonski zastupnik kompanije je Vladan Stefanović.

Magazin Dani DOO Subotica: drugi stalni dobitnik

Od 2017. godine pojavljuje se drugi stalni dobitnik sredstava: privredno društvo Magazin Dani DOO iz Subotice, izdavač besplatnog štampanog mesečnog izdanja „Novobečejski dani“. Ovo privredno društvo registrovano je u januaru 2015. godine, a zakonski zastupnik kompanije je Vladan Stefanović — isti zastupnik kao i kod VTV DOO Subotica.

Foto: Godišnje finansiranje projekata realizovanih u magazinu „Novobečejski dani“ kroz konkurse opštine Novi Bečej (2017–2023)

Zajednički imenilac

Kada se saberu sredstva dodeljena VTV DOO Subotica i Magazinu Dani DOO Subotica (Novobečejski dani), dva medijska subjekta sa istim zakonskim zastupnikom, dolazi se do iznosa od oko 30,6 miliona dinara dodeljenih kroz konkurse opštine Novi Bečej u periodu od 2015. do 2024. godine.

„Dnevnik“ grupacija: više pravnih lica, jedan medij

Treći element koji se može uočiti u konkursnoj dokumentaciji odnosi se na projekte čiji su sadržaji objavljivani u mediju „Dnevnik“. U periodu od 2015. do 2022. godine na konkursima opštine Novi Bečej pojavljivalo se više različitih pravnih lica kao podnosilaca projekata, ali su predloženi sadržaji bili namenjeni objavljivanju u istom mediju.

Prema zvaničnim rešenjima o raspodeli sredstava, konkursna podrška za projekte čija je realizacija bila vezana za dnevni list Dnevnik — čiji je izdavač privredno društvo Dnevnik Vojvodina Press d.o.o. iz Novog Sada — dodeljivana je kroz više različitih pravnih lica.

Foto: Grafički prikaz sredstava dodeljenih projektima vezanim za list „Dnevnik“ na konkursima opštine Novi Bečej (2015–2022)

Veze između pojedinih pravnih lica koja su podnosila projekte za realizaciju u ovom mediju vidljive su i u javno dostupnim podacima Agencije za privredne registre. Privredna društva DVP Digital d.o.o. i DVP Produkcija d.o.o. registrovana su na istoj adresi kao i izdavač lista Dnevnik – Bulevar Mihajla Pupina 6 u Novom Sadu. U APR-u se kao kontakt adresa elektronske pošte kod pojedinih firmi navodi i domen „@dnevnik.rs“, koji koristi izdavač dnevnog lista Dnevnik.

Prema podacima iz APR-a, u jednom periodu ista osoba bila je upisana kao direktorka finansija u društvu Dnevnik Vojvodina Press, dok je istovremeno bila registrovana i kao direktorka u društvima DVP Digital i DVP Produkcija. 

U konkursnoj dokumentaciji opštine Novi Bečej kao podnosilac projekta pojavljuje se i Dunav produkcija d.o.o. privredno društvo osnovano 20. januara 2020. godine. Projekat tog preduzeća, prema rešenju o raspodeli sredstava, takođe se odnosio na sadržaje objavljene u dnevnom listu Dnevnik.

I projekti drugih navedenih pravnih lica – Dnevnik Vojvodina Press d.o.o., Panonija media d.o.o., DVP Produkcija d.o.o. i DVP Digital d.o.o. – prema konkursnoj dokumentaciji i rešenjima o raspodeli sredstava bili su vezani za objavljivanje sadržaja u istom mediju – dnevnom listu Dnevnik.

Deseterostruki pad konkursnog budžeta: 2024. i 2025.

Godina 2024. donosi najupečatljiviju promenu u čitavom jedanaestogodišnjem periodu: konkursni budžet opštine Novi Bečej smanjen je sa 6.000.000 na 600.000 dinara. To predstavlja deseterostruko smanjenje u odnosu na prethodnu godinu.

Ukupno je raspodeljeno 600.000 dinara — 350.000 dinara VTV DOO Subotica za projekat „Novobečejske priče" i 250.000 dinara INFO-NB za projekat „Znamenitosti i privredni razvoj Novog Bečeja".

U 2025. godini konkursni budžet ostao je na 600.000 dinara. Ukupno je raspodeljeno 400.000 dinara, i to isključivo VTV DOO Subotica za projekat „Tu, oko nas", dok je 200.000 dinara ostalo neraspodeljeno.

Na osnovu dostupnih podataka nije moguće sa sigurnošću utvrditi razloge za ovo smanjenje. Zakon o javnom informisanju i medijima ne propisuje minimalni iznos koji lokalna samouprava mora da opredeli kroz konkurs. Istovremeno, smanjenje konkursnog budžeta na deset odsto prethodnog iznosa ne mora nužno značiti smanjenje ukupnih budžetskih izdvajanja za informisanje, ukoliko se ostatak sredstava preusmerava kroz druge mehanizme finansiranja.

U praksi, konkursno sufinansiranje predstavlja samo jedan deo ukupnog finansiranja medija iz javnih sredstava. Mediji u Srbiji novac iz budžeta dobijaju i kroz javne nabavke medijskih usluga, oglašavanje državnih institucija i promotivne kampanje javnih preduzeća, zbog čega konkursni iznosi ne moraju nužno odražavati ukupnu visinu javnih sredstava koja se usmeravaju ka medijima u jednoj sredini.

Portal Webinfo je krajem 2025. i početkom 2026. godine podneo zahteve za pristup informacijama od javnog značaja radi dobijanja potpunih podataka o svim oblicima finansiranja medija iz budžeta opštine Novi Bečej, uključujući javne nabavke i direktne ugovore. Odgovor opštinske uprave nije dostavljen u zakonskom roku, zbog čega je redakcija podnela žalbe Povereniku za informacije od javnog značaja, a postupci su u toku u trenutku objavljivanja ovog teksta.

Mirković: mehanizam „ispod radara“

Govoreći o praksi finansiranja medija kroz javne nabavke male vrednosti, mehanizmu koji ne zahteva konkursnu proceduru ni komisijsko ocenjivanje, doc. dr Saša Mirković opisuje logiku koja stoji iza tog sistema. „Nažalost, do dana današnjeg nismo stvorili relevantan mehanizam da se proveri sprovođenje i sankcionišu zloupotrebe. Sve je smišljeno da bude „na dugom štapu“. I čak i kad otkrijete mahinacije, nema efikasnog mehanizma da neko oseti sankciju u kratkom roku.“

Konkurs za sufinansiranje medijskih projekata u opštini Novi Bečej za 2026. godinu raspisan je 26. februara 2026. godine sa ukupnim budžetom od 6.700.000 dinara.

Sistem komisija i bodovni inženjering

Paralelno sa promenama u finansiranju medija na lokalnom nivou, izmene Zakona o javnom informisanju i medijima iz oktobra 2023. godine donele su novi sistem formiranja komisija zasnovan na bodovnom rosteru. Prema ovom sistemu, stručnjaci koji žele da učestvuju u radu komisija moraju se prijaviti i biti rangirani prema kriterijumima koji se odnose na godine iskustva, obrazovanje i profesionalne reference.

„Doc. dr Saša Mirković, koji se i ove godine prijavio za člana komisije, opisuje kako su kriterijumi definisani na način koji, prema njegovoj proceni, favorizuje određene aktere. „Napravili su kriterijume koji stimulišu 'njihove' eksperte. Potpuno je svejedno da li ste radili u medijima 16 ili 40 godina. Imam doktorat, a to se tretira isto kao neko ko je završio fakultet bez mastera. Moj doktorat je u repozitorijumu, dostupan svima, ali nije uvažen kao publikacija jer 'nema ISBN broj'.“

Mirković opisuje i ograničenje uvedeno u sistemu bodovanja — maksimum od 20 komisija po članu — ali ocenjuje da ono nije suštinski promenilo način funkcionisanja sistema. „Vidim da danas mnogi imaju 100 bodova. To se dešava jer oni sebi međusobno dele bodove preko nekih 'stručnih skupova'.“

Šta dokumentacija pokazuje, a šta ne

Jedanaestogodišnja konkursna dokumentacija opštine Novi Bečej pokazuje nekoliko činjenica koje se mogu potvrditi uvidom u zvanična rešenja o raspodeli sredstava i podatke Agencije za privredne registre (APR).

Infografika: ključni nalazi analize konkursnog sufinansiranja medijskih projekata u opštini Novi Bečej (2015–2025) Umesto zaključka: javni interes i vidljivost novca

Model projektnog sufinansiranja uveden je da bi raspodela javnog novca za medije bila vidljiva. Konkurs, komisija i rešenje — svaki od tih koraka trebalo je da ostavi pisani trag dostupan za javnu kontrolu. U Novom Bečeju taj pisani trag postoji za period 2015–2025. godine i dostupan je za analizu.

Ono što nije vidljivo — i što redakcija portala Webinfo i dalje nastoji da dokumentuje kroz zahteve za pristup informacijama od javnog značaja — jesu finansijski tokovi koji ne prolaze kroz konkursnu proceduru: javne nabavke, direktni ugovori i promotivne usluge. Bez tih podataka, slika finansiranja medija u Novom Bečeju ostaje nepotpuna.

Upravo zbog toga konkursna dokumentacija pruža samo delimičan uvid u način na koji se javni novac namenjen informisanju raspodeljuje na lokalnom nivou.

Doc. dr Saša Mirković tu nepotpunost opisuje kao strukturni problem sistema, a ne anomaliju jedne lokalne sredine. „Jasno vam je da su komisije programirane. S druge strane, imate primer u Subotici: 4 miliona za projektno sufinansiranje, 71 milion putem javnih nabavki. U ovom trenutku se izdvaja oko 14 miliona evra na nivou Republike, Pokrajine i lokalnih samouprava za projektno sufinansiranje, plus još oko 8 miliona evra godišnje putem javnog oglašavanja. Negde 22 miliona evra se 'vrti', a jedan deo scene bukvalno umire jer nema sredstva.“

Konkurs za sufinansiranje medijskih projekata za 2026. godinu, sa budžetom od 6.700.000 dinara, raspisan je u opštini Novi Bečej. Njegovi rezultati biće dostupni u konkursnoj dokumentaciji nakon završetka postupka.

Ostaje da se vidi kako će sredstva ovog puta biti raspodeljena među prijavljenim medijskim projektima.

Izvor: Webinfo